投资项目审批服务中心

  凭一张身份证,就可办理从出生至死亡的209项事项;办二手房登记,从受理到领证,1个小时左右就可以完成;投资办一家企业,得到的服务,多到“想不到”……

  在诸暨,像这样可以享受“最多跑一次”的事项,占了所有需要登记、审批事项的99.2%,几乎涵盖了诸暨市民生活、工作的各个方面,其中“零上门”“不用跑”的就有100多项。

  今年以来,诸暨市委、市政府按照省“最多跑一次”改革的统一部署,以群众和企业省心、省力、省时、省钱为导向,全方位深化“放管服”改革,全过程加强政府服务,针对各种短板、痛点、堵点,不断探索,不断创新,不断实践,可谓是亮点频频,红利多多。

  从聚焦一窗受理,改“多窗跑”为“一窗跑”;聚焦流程再造,改“往返跑”为“单程跑”;聚焦信息科技,改“现场跑”为“不用跑”“网上跑”……一条颇具特色的“诸暨路径”正在成形。

  这不,7月份创新推出的“一证通办”,就受到了省委、省政府主要领导的批示肯定。同样是在7月推出的“全流程跑一次”改革,又为企业的投资项目审批,奉上了一个“超级大礼包”……

  

一证通办信息管理系统

  “一证通办”:人人受益的创新改革

  身份证,从来没有像今天这么“有用”。

  7月24日,诸暨公布了第一批“一证通办一生事”信息系统应用事项。从这一天起,仅凭一张身份证,就可办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项,其中涉及公安、人社、不动产等8个市级部门(单位)办理的事项59项、镇级办理的事项16项。

  此举,可谓是“一招破百难”,不但一改长期以来“办证难”的种种尴尬,更关键的是,群众在办证时,不再需要提供的证明材料达到187项,真正实现了群众办事省心、省力、省时、省钱的改革初衷。

  到了8月,“一证通办”的效应又继续发酵——可办事项增加到了209项,减少的证明材料达到296个……

  撑起这一切的,是诸暨市的创新理念、服务意识。

  为全面推进“最多跑一次”改革,诸暨市在“一窗受理”的基础上,再借助科技的力量、数据的力量,开展了“一库一窗一网一章一档”工程的建设。

  在这个工程中,诸暨市开发建设了一套叫“一证通办一生事”的信息管理系统,建设了一个完整的居民电子证件信息数据库,又创新应用了电子签章和电子档案模式。通过这一工程,“身份证”的信息功能被不断放大,最终实现了“一证通办一生事”。

  比如,群众在申请“困难残疾人生活补贴”事项时,按常规,申请材料需要户口簿、本人居民身份证、残疾人证、低保证明,而现在,这些材料均不需再提供,业务受理员会直接在行政权力运行系统中获取到电子证明文件,以附件方式保存到系统中作为办事依据。

  该系统还能提供当事人的市民卡开户银行和卡号,核准后将补贴直接发放到市民卡。如果不符合申请条件,系统也会自动提供相应证明文件,作为不予受理的依据。

  而支持这套系统的,是诸暨市采取的“谁发证,谁举证”模式,要求各部门(单位)将涉及教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、学历证书、职称、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金等民生服务领域的各种信息资源,进行加工、整理,然后对数据进行封装、数字签名并加盖本单位的电子公章,再以PDF文档格式提供电子证明,再统一到这套应用系统,实现信息交换和共享。

  显然,“一证通办”的背后,是诸暨市各部门、单位的通力合作、信息共享,是政府服务的一次质的提升。

  其实,“一证通办”平台的优势效应还在不断扩大。目前,凡是涉及行政审批的事项,都可以使用该系统,而且,借助该系统,诸暨市80%的涉民事项均可办理,事项平均办理时间也比改革前又缩减了50%以上。

  目前,数据库、个人电子证件库还在扩容,最终实现涉民事项“一证通办”全覆盖。

  

商事登记综合受理

  “全流程跑一次”:工业投资项目审批大突破

  工业投资最怕的是什么?跑不完的“中介”,跑不完的“部门”。

  然而这一切流程,又都是必须的。那么,如何破解这一对矛盾?如何才能让企业“最多跑一次”?

  7月12日,诸暨市出台了《工业投资项目“一次受理,一并办理,最多跑一次”改革实施方案》,以及6个配套细则,包括工业投资项目“一窗一中心”管理细则、政府购买中介服务选定与考评细则、提前介入联合预审细则、协同审查联合评审细则、竣工联合验收细则、审批服务考核通报细则。

  这一方案的最核心改革理念,就是让“企业跑”变为“中介跑”“政府买单”,确保一般工业投资项目在立项(核准、备案)之后,30个工作日就可开工建设。

  这个被简称为“全流程跑一次”的改革新政,无疑是一次大胆的创新与突破。

  在这个方案中,诸暨市将一个工业企业投资项目从受理到开工的“全流程”审批时间,从年初提出的最少48个工作日,再压缩到现在的30个工作日。

  在具体操作中,则按照“提前介入,联合预审”“简化用地,联合发证”“协同审查,联合评审”“跟踪服务,联合监管”“集中检测、联合验收”这一工作流程,实施“四大改革创新”:

  首先是“窗口”改革。从方便企业办事简便的角度出发,设立“一窗一中心”,实行“一窗口受理、一站式服务”,即前台一个综合受理窗口、后台一个“中央厨房”式审批服务中心,前台统一受理、统一交办,后台同步审查、同步办理。

  与之配套的是,全面整合精简申报材料和办事环节,按照应进尽进原则,相涉主管部门实行集中办公、协同办理,彻底打破部门之间、科室之间各自为政的局面,确保企业“全流程跑一次”。

  其次是建设网上审批服务平台,建立投资项目信息资料共享互认机制,建立投资项目网上全流程服务、全流程监管,实现由“现场审验”向“网上审查”转变。

  再次是实行政府购买中介服务。对于涉及政府审批监管的节能评估、环境影响评价、施工图审查等9类中介服务,统一实行“政府买单”。

  相应的,是推行由多资质综合性中介机构或中介机构联合体来承担中介服务。同时,对节能评估、环境影响评价、水土保持方案、职业病危害评价、安全评价等实行联合评估,即“多评合一”;对建筑工程施工图消防设计、防雷设计等实行联合审查,即“多审合一”;对工程测绘、地籍测绘、房产测绘等实行一家中介机构统一测量,消防、防雷、环保、水保等设施实行联合检测,即“多测合一”。

  最后,探索试行工程规划承诺制。

  按照“能简则简”的原则,诸暨出台了“承诺制”,也就是说,对工业投资项目工程规划,实行“政府定标准,企业作承诺,过程强监管,失信有惩戒”模式,只要企业作出承诺,就可取消相应的审查,直接核发建设工程规划许可证。当然,对不按照承诺去做的,列入企业诚信评价。

  这四大改革举措中,“中介服务”改革,是政府送出的一个“超级大礼包”。这昭示着,企业在提交了投资项目信息,并作出了工程规划建设的“承诺”之后,剩下的事,几乎都是“中介”在替它对接、替它跑,政府在替它协调、替它操心,还为它的中介费“买单”,真正实现了企业“省心、省力、省时、省钱”的目标。

  在这一改革中,诸暨市公共服务中心被赋予了“总牵头人”的角色:不仅要负责工业投资项目涉及的审批服务事项的咨询、受理和发证,还要承担起组织协调、现场踏勘、对接跟踪、集中会审、事项协商、审批决定等诸多职责。

  市公共服务中心党工委书记、常务副主任徐亚萍说,“全流程跑一次”改革,不仅是相关部门的一次“总动员”,也是政府政务服务的一次“大提升”。

  

陈宅镇代办员走家串户上门服务

  镇村“代办制”:让群众办事不出镇村

  “本来打算一大早坐公交车去市里办理的,昨天傍晚,村里通知我们直接到镇政府就可以一次性办结,真是太方便了,省了很多脚头。”

  7月17日一大早,诸暨市安华镇行政服务中心社保窗口,满眼都是前来办证的村民。

  原来,当地有两个村新增了180多名被征地农民,且必须在规定时间办好被征地农民养老保险并轨申报。经安华镇联系,市社保局主动工作下沉,派窗口工作人员到镇行政服务中心临时设点集中办理并轨缴费,并统一代办职工养老退休手续。

  事发突然,急事特办,或许只是一个特例。但在更多的时候,绝大部分涉民事项,已可就近在镇乡完成办理。

  早在2012年,诸暨市就实现了镇村行政服务中心建设的全覆盖,建立了镇乡(街道)一级中心9个、二级中心18个。其中,8个市级部门设在各个镇乡的站所也全部进驻中心,共开设67个办事窗口,基本形成了“服务场所固定,日常管理顺畅,群众办事方便”的格局。

  今年开始,重点是全面提升市镇村“三级联动、运转协调、高效便民”便民服务体系,将“最多跑一次”改革红利,特别是“一证通办”延伸至镇、村。同时,行政审批权限不断下放,对复杂事项实现联审联办制度,全面推行镇村“代办制”。

  今年2月19日,诸暨市公布了第一批下放镇乡的90项事项。至目前,部门委托下放镇乡的共有64项,部门延伸下放到站所的共有68项,基本做到了应放尽放。其中,单是市人社局,在镇乡可办理的事项就达到了42项,大大方便了镇村群众办事。

  就在最近,一本名叫《“不用跑”自助服务指南》的小册子出现在了牌头镇行政服务中心和村级便民中心,这是牌头行政服务中心创新推出的又一项便民举措。据了解,不出牌头镇,就可办理90余项业务,其中“零上门”服务8项,“一窗受理”业务近40项。

  而“代办制”的全面落实,已不只是让群众“最多跑一次”,更是想方设法让群众“不用跑”。

  许多农村地处偏远,又因为年龄、交通、知识结构等原因,总会有一些农村群众办事困难。为此,诸暨一方面在全市镇、村培训了一大批代办员,协助群众代办计生、残疾、社保等相关民生事项,另一方面,则将浙江政务服务网行政权力运行系统全部延伸到了所有的村(社区),村级代办员可以直接在政务网上开具证明文件,提交申报代办事项。

  距诸暨市区近30公里的同山镇,最近新推出了一项被称作“指尖预约”的周末(节假日)微信预约代办服务,当地村民只要通过“同山酿酒古镇”公众微信号进行“周末预约”,就会有“周末代办员”上门代办。

  目前,诸暨每个村都安排了由村文书、村干部担任的1至2名代办员,全市500多个行政村(社区),共有700多名。

  (浙江新闻客户端 通讯员 陈全苗)

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