张晓强

    (2015年7月17日)

    同志们:

    这次全会的主要任务是:认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话和全国农村基层党建工作座谈会、省委十三届七次全会、绍兴市委七届九次全会精神,总结上半年工作,研究部署下阶段任务,特别是加强基层党组织和基层政权建设工作,审议《中共诸暨市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》,动员全市各级党组织和广大党员干部履行新使命,落实总要求,推动诸暨新常态下实现新发展。

    下面,我根据市委常委会讨论的意见,向全会作报告。

    一、认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,切实肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命

    习总书记在浙江工作期间,曾先后四次来到诸暨,其中有两次对诸暨提出了“干在实处、走在前列”的要求,体现了对诸暨发展的高度信任和殷切期望。这次总书记来浙江视察,又开宗明义提出“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”,是对我们发出的新动员令。我们务必以高度的政治自觉和责任担当,切实扛起新使命,推进“四个全面”战略布局在诸暨的生动实践。

    (一)强化政治意识,以更强的定力坚持和深化“八八战略”。习总书记指出,“八八战略”是经过大量调查研究提炼出来的发展战略,既符合中央的精神,又切合浙江的实际,很多方面有创新有突破,走在了全国前列,与“四个全面”在精神上是契合的。实践充分证明,“八八战略”是认识、适应和引领经济发展新常态的金钥匙,是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。我们必须坚定不移地加以坚持和深化,并以此引领和统揽各方面工作,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,确保“八八战略”在诸暨持续落地生根、开花结果。

    (二)强化担当意识,以更高的目标继续发挥先行和示范作用。“在提高全面建成小康社会水平上更进一步,在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步,继续发挥先行和示范作用”,这是总书记对浙江工作提出的总要求,科学锚定了浙江在实现“两个一百年”奋斗目标中的战略坐标。我们必须坚决响应、勇当先锋,朝着“五个更”目标去努力,为全省大局积极探索、多作贡献。

    ——综合实力更强。紧紧围绕“率先基本实现现代化”这一奋斗目标,扎实干好“一三五”,确保全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现“四翻番”,不断巩固提升诸暨在全省第一方阵位置,继续走在长三角地区发展前列。

    ——人民生活更幸福。坚持“群众想什么、我们就干什么”,妥善解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,全面提高群众收入水平、基层治理水平、社会文明水平和民生保障水平,努力让全市人民有更多获得感、幸福感、自豪感。

    ——生态环境更优美。围绕国家生态市和中国人居环境奖创建目标,深入推进生态诸暨建设,大力发展生态经济、改善生态环境、倡导生态文化、完善生态制度,进一步做大金山银山、护美绿水青山,让诸暨的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

    ——城乡区域更均衡。坚持以人为核心的新型城市化引领,有机推进中心城市、现代城镇和美丽乡村建设,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化,加快城乡发展一体化,促进区域协调发展。

    ——治理体系更完善。高举“枫桥经验”旗帜,深化平安诸暨、法治诸暨建设,坚持问题导向、需求导向、满意导向,进一步加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加快形成具有诸暨特色的现代化治理体系,争当全国基层社会治理“排头兵”。

    (三)强化作为意识,以更实的举措推动“八个方面”重点任务在诸暨落地见效。习总书记对浙江工作提出的“八个方面”重点任务,是“四个全面”和“八八战略”在浙江的具体化,抓住了浙江各项事业发展的核心。我们必须把这“八个方面”重点任务作为当前和今后一个时期工作的要义所在、重点所在、关键所在,一条一条抓好落实,一条一条抓出成效。

    一要紧扣“在适应和引领新常态中做出新作为”,进一步提高发展的质量和效益。要坚定不移打好转型升级组合拳,撕开大唐袜业转型这个口子,以全面系统治理来推动转型升级,转出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的新天地,树好“以治理促转型”的新旗帜。

    二要紧扣“发挥全面深化改革牵引作用”,再创诸暨发展体制机制新优势。要以更大的勇气和智慧推进改革,加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度,全力破除创新的“堵点”、监管的“盲点”、百姓的“痛点”,迸发出改革的裂变效应,释放出更多的改革红利。

    三要紧扣“加快推进城乡发展一体化”,加大统筹城乡区域发展力度。要着力推进城乡相向而行,促进规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等融合发展,率先实现城乡供水、公交、垃圾处理、污水治理“四个一体化”,全面构建城乡一体化发展新格局。

    四要紧扣“培育和践行社会主义核心价值观”,加快推进文化强市建设。要高扬社会主义核心价值观的精神旗帜,以创建全国文明城市为抓手,大力弘扬新时期诸暨优秀人文精神,建设引人入胜、养人心志、育人情操的文化事业,营造健康文明向上的社会新风尚。

    五要紧扣“不断提高社会建设水平”,加强和创新社会治理。要加强对社会建设的系统谋划,从保障和改善民生做起,以“两网融合”推进社会治理创新,积极探索法治、德治、自治“三治一体”的社会治理新模式,建设和谐幸福新诸暨。

    六要紧扣“全面提高生态文明建设水平”,大力推进美丽诸暨建设。要照着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移走下去,举好生态旗、唱好生态歌、创好生态业、走好生态路,着力推动绿色发展、生态富民、科学跨越,使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。

    七要紧扣“认真落实全面依法治国”,全面提升法治诸暨建设水平。要坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治诸暨、法治政府、法治社会一体建设,更好营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,着力打造法治建设先行区。

    八要紧扣“坚持伟大工程和伟大事业协同推进”,不断提高基层党组织和基层政权建设水平。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,与时俱进、从严从实推动我市基层党建整体提升、全面过硬,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,以党建新成效引领经济社会新发展。

    二、清醒坚定不悲观,积极有为不盲目,推动诸暨实现新常态下新发展

    今年以来,面对经济发展新常态,我们坚持稳中求进、能快则快工作总基调,拉高标杆促发展,攻坚克难抓落实,各项工作取得了新进展。1-6月,实现财政总收入56.14亿元,同比增长4.0%,其中公共财政预算收入37.03亿元,增长3.6%;500万元及以上固定资产投资342.67亿元,增长9.8%;社会消费品零售总额156.76亿元,增长7.8%;实际利用外资1亿美元,增长220%。

    (一)经济运行稳中向好。面对经济下行巨大压力,市委常委会精准发力、积极应对,出台一系列促进经济发展的有效举措,工业经济缓中趋稳,现代服务业持续向好,农业生产平稳运行,建筑业逆势增长。主攻有效投入,狠抓“项目双进”,引进市外注册资金51.3亿元,实现浙商回归32亿元,109只重大产业项目加速推进,新上千万元以上项目386只,完成政府性投资137.8亿元、工业性投资153.1亿元、商贸服务业投资92亿元、农林投资5.7亿元。创优服务环境,探索创新“马上办”、“你提我办”服务机制,全力帮扶解困、强化要素保障,完成供地1935亩,新增上市企业2家、全社会融资141亿元,推动了全市经济紧中求活、向上趋好。

    (二)转型升级成效明显。持续加力打好转型升级组合拳,开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“五气合治”联动攻坚战,完成“三改”65.3万平方米,拆除违建25.9万平方米,全省“三改一拆”工作现场推进会在我市召开,全市水环境质量持续改善,新增绿化5626亩,PM2.5平均浓度同比下降20.8%。巩固提升六大专项整治成果,在全省率先完成10蒸吨/时以下燃煤锅炉淘汰改造,全国袜业知名品牌创建示范区通过考核验收,袜艺小镇入选首批省级创建名单。推进“四换三名”,成为省“机器换人”行业试点,获省“腾笼换鸟”考核先进,获评全国电子商务百佳县市、全省电子商务示范县市。蹄疾步稳推进各项改革试点,新增市场主体15374家,被评为全省“个转企”工作优秀县市。

    (三)城乡统筹步伐加快。深入开展美丽县城、美丽集镇、美丽乡村三级联创,城市三大区块联动建设,城东新城万达广场、风情不夜城、多彩科技城等62只项目有序推进。三环线、绍诸高速延伸线、杭金衢高速拓宽等基础设施工程扎实实施。店口镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀。美丽乡村建设提档升级,农村三项改革稳步推进,市镇两级农合联实现全覆盖。

    (四)基层治理创新提升。深化“枫桥式”乡镇(街道)创建,开展平安综治“七个一”建设,推进基层社会治理“两网融合”,五类案件、刑事警情、命案发生数持续下降,信访总量同比下降23.8%。开展乡村治理现代化试点,建立乡村治理现代化“1+5”工作体系。深入推进文化强市建设,积极开展全国文明城市创建,城乡风貌得到有效改善。各项社会事业健康发展,十大惠民实事工程全面推进,全民参保登记提前完成,城乡居民医保再次提标,创成全省首批农产品质量安全放心示范县市。

    (五)党的建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,组织“新常态新举措新发展”讨论活动,凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚。全面落实从严治党要求,建立全省首张领导干部问责清单,出台“十条禁语”规范党员干部日常言行的做法,得到省委夏宝龙书记批示肯定。加强基层党建工作,圆满完成全国农村基层党建工作座谈会现场考察任务。认真落实党风廉政建设“两个责任”,推进十二项突出问题专项整治,保持正风肃纪高压态势,作风建设常态化水平不断提升。

    同志们,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这是全市上下和衷共济、担当奋斗、共克时艰的结果。在此,我代表市委,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也必须高度关注存在的一些困难和问题:一要高度关注经济下行压力问题。财政收入、工业用电量等主要经济指标持续低迷,外贸形势总体疲弱,部分企业生产经营困难,大好高项目引进偏少,有效投资支撑乏力,稳增长压力不断加大。二要高度关注基层社会治理问题。治水拆违有反弹回潮倾向,长效监管机制亟待落实;信访维稳、公共安全、金融生态、环境污染等方面形势依然严峻,社会面管控水平和应急处突能力亟需提升。三要高度关注干部队伍管理问题。一些干部作风不实,担当意识不强,工作落实不到位;基层管理还存在诸多薄弱环节,一些基层党组织的凝聚力、战斗力尚需提高,等等。

    对于上述问题和不足,我们既要正确认识、客观分析,更要综合施策、精准发力。下半年,我们要牢牢把握“坚定信心、攻坚克难、改革创新、务求实效”的工作基调,扎实开展“走进矛盾、破解难题”百日攻坚行动,奋战三季度、冲刺四季度、确保“全年红”,圆满完成“十二五”规划目标任务,努力为“十三五”发展打下坚实基础。重点要聚焦以下三个方面:

    ——聚焦“三个着力强化”。一要着力强化工业强市。坚持“工业强市、产业兴市”不动摇,围绕平台建设、产业培育、企业帮扶、项目投资、创新驱动等重点,制订“工业强市30条”,发挥产业基金引导作用,助推工业经济更好更快发展。二要着力强化城乡统筹。坚持以美丽诸暨建设为引领,深入推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村三级联创,着力完善城市功能、提升城市活力,着力建设美丽环境、发展富民经济,促进城乡良性互动,形成山水园林城市、风情特色小镇、美丽乡村交相辉映的城乡统筹发展新格局。三要着力强化基层基础。坚持以基层党建引领基层治理,加强镇村两级管理,着力打造过得硬打胜仗的基层执政骨干队伍,全面提升基层党组织战斗力和基层政权建设水平,进一步筑牢基层根基。

    ——聚焦“三个重点突破”。一要重点突破“项目双进”。紧盯大好高项目,坚持一手抓项目引进,千方百计引诸商、招央企、选外资,一手抓项目推进,全力以赴抓落地、抓开工、抓投产,积极谋划“十三五”重大项目,不断培育新的经济增长点。二要重点突破要素保障。坚持“难中求解、紧中求活”,通过开源节流、上争下挖、外引内拓等多管齐下,强化土地、资金等要素有效供给,全力保障发展需求。三要重点突破深化改革。发挥改革牵引作用,突出抓好要素市场化配置、行政审批制度、投融资和农村产权制度等改革,不断释放改革红利、市场活力和社会创造力。

    ——聚焦“三个坚定不移”。一要坚定不移抓平安建设。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,按照“平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建”的要求,全面深化平安诸暨建设,确保社会和谐稳定,争创全省平安县市十一连冠。二要坚定不移抓生态建设。围绕誓夺“五水共治”大禹鼎、创建“无违建”县市目标,全力打赢“三改一拆”、“两路两侧、四边三化”、“五水共治”等刚性任务巩固战、攻坚战、持久战,推动我市生态更良好、环境更优美。三要坚定不移抓民生改善。坚持把民生责任扛在肩上,以全国文明城市创建为抓手,实施十大惠民实事工程,努力增加城乡居民收入,提高公共服务质效,不断提升群众利益福祉、生活品质和幸福感受。

    三、全面加强基层党组织和基层政权建设,奋力推动“四个全面”战略布局在诸暨的生动实践

    治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。习近平总书记指出,“重视抓基层、打基础,任何时候、任何情况下都不能放松”,“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。最近,全国农村基层党建工作座谈会和省委全会、绍兴市委全会就加强基层党组织和基层政权建设提出了新要求,强调要更好地扛起固本强基的政治责任,全面提升农村基层党建水平。对此,我们务必要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚决贯彻好、落实好、推动好。

    近年来,全市上下坚持聚精会神抓党建、一心一意谋发展,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,下大力气抓班子、抓覆盖、抓规范、抓阵地、抓保障,全市基层基础更加扎实,干部作风持续提升,各项事业不断进步,被评为省推进“五好”服务型乡镇(街道)建设先进县(市、区)。一是压实责任抓。建立市镇村三级党建工作责任清单制度,突出主业主责,强化责任传递,上紧管党治党“发条”,开展述职评议“大考”,抓镇促村、抓人促事,形成了市委牵头抓、乡镇直接抓、村级具体抓的党建责任体系。二是聚焦重点抓。坚持以“服务型组织、规矩型干部、先锋型党员”建设为重点,深入实施基层党组织星级管理,健全先锋指数考评制度,加强民情通标准化建设,加大软弱落后党组织整转力度,有力提升了基层党组织的战斗力和凝聚力。三是建章立制抓。加强执行力建设,健全完善“三考合一”干部评价使用机制,建立干部权力、责任、问责“三张清单”,深化包村、驻村、住勤、联户制度,严管村级“五件事”,打造“硬、实、公、廉”干部队伍,形成了具有诸暨特色的党建制度体系。

    同时,我们也要清醒看到,当前我市基层党组织和基层政权建设还存在不少问题和薄弱环节,亟需全市上下高度关注、深入研究、着力破题。

    一是基层党组织如何成为领导核心?突出表现在有的村两委班子“两张皮”,基层党组织作用弱化、地位虚化、功能空化,教育、服务、凝聚群众的能力不足;有的片面强调村民自治,村重大事项决策“五议两公开”执行不到位,村党组织掌控力、号召力有待进一步增强。

    二是基层党组织书记如何选好用好?突出表现在有的村党组织书记后备资源不足,往往在少数人中选人,宗族宗派势力干扰选举的现象时有发生;有的村党组织书记素质不高、能力不强、威信不够,说话没人听、办事没人跟,“领头雁”、“主心骨”作用发挥不明显。

    三是村监委监督作用如何有效发挥?突出表现在有的村监委对自身职责不清、业务不精,不知道监督什么、怎么监督;有的怕得罪人,当老好人,不愿监督、不敢监督,对村级事务监督不严格,成了“稻草人”。

    四是基层党员队伍建设如何加强?突出表现在农村党员队伍老化、青黄不接、活力不足,结构有待优化;一些两新组织党员组织观念弱化,游离于组织之外,组织不找党员、党员不找组织,组织生活不够规范;极少数党员党性观念淡化,自我要求不严,党员没有党员的样子,示范带动不明显。

    五是基层党员干部的纪律规矩意识如何唤醒?突出表现在有的党员干部缺乏党章意识、组织意识、纪律意识和规矩意识,无所顾忌、无所敬畏,有的甚至麻木不仁、丧失知觉,什么话都敢说,什么事都敢做,在村级“五件事”上失守失管失范,甚至以权谋私、违法违纪,成为“小官巨贪”。

    六是镇村两级如何减负?突出表现在镇乡(街道)任务重、压力大,摊派任务多、统计表格多、接待陪同多,极大牵制了镇乡(街道)精力;村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”的“三多”问题,尚未从根本上得到整治,基层负担仍然较重。

    七是基层党员干部服务群众如何到位?突出表现在有的干部宗旨意识淡薄,“脚步不沾泥”,主动联系走访群众少;有的“身在基层、心不下基层”,服务意识和能力不强,对群众提出的问题解决落实不够;村级便民服务平台实际功能较单一,有的专职代办员综合素质不高,办事效率低,群众办事“多头跑”、“重复跑”的现象仍然存在。

    八是软弱落后基层党组织如何整转?突出表现在村两委班子不团结,村级管理混乱,制度执行不到位,信访矛盾多,工作难开展。镇乡(街道)整转决心不强,回避矛盾,对村重大历史遗留问题解决力度不大,结对联系部门帮扶支持不够到位。

    九是村级组织运行保障如何提升?突出表现在有的村集体经济薄弱,负债较重,村级组织运转经费达不到最低标准,日常运转困难;基层党组织活动经费保障不足;有的村活动场所和服务设施场地分散、配套不全,许多活动难以开展。

    十是基层党建责任如何落实?突出表现在有的基层党组织书记党建意识不强,党建业务不熟,重经济、重事务而轻党建的思想还较严重,还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。党建主体责任落实不到位,抓党建工作不具体、不经常。

    问题是时代的声音,党建是最大的政绩。新形势下,基层党组织和基层政权建设只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。我们必须强化问题意识、问题导向,奔着问题去解决,向着优势去努力,深入研究务实管用的措施和办法,着力解决当前基层党建突出问题,努力推动我市基层党建工作再上新台阶。

    我市全面加强基层党组织和基层政权建设的总体要求是:认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”新使命,着力强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领,深化“服务型组织、规矩型干部、先锋型党员”建设,推进基层治理体系和治理能力现代化,推动我市基层党组织建设全面过硬、基层政权全面稳固,确保我市基层党组织和基层政权建设继续走在前列,确保中央和上级各项决策部署一贯到底,确保广大群众过上更加美好的生活。

    今天提交全会讨论审议的《实施意见》,围绕这一总体方向,聚焦问题导向,注重精准发力,提出了基层党组织和基层政权建设二十条。请大家认真讨论审议,提出修改意见,使《实施意见》更具针对性、指导性和操作性。

    这里,我再着重强调四个方面:

    (一)突出政治引领,全面提高基层党组织的领导力

    着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务,更加突出基层党组织的领导核心和政治核心作用,使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

    1、强化政治责任。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,基层政权是国家政权的基石。《党章》明确规定了党的基层组织的八方面职责任务,其中最核心的任务是要宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议。市委作为“一线指挥部”,要以上率下、带头执行、带头落实,以严的举措保证党的决策部署在诸暨一贯到底、落地生根。全市各级党组织要敢于担当、主动作为,自觉维护市委权威,理直气壮地喊响“对市委负责、请市委放心”,为市委站好岗、放好哨,确保令行禁止、政令畅通、步调一致。

    2、强化政治属性。基层党组织不是一般的社会组织,而是政治组织,政治属性是其最核心、最本质的特征。要强化党的意识,增强政治定力,严把政治方向,坚持党的原则第一、党的事业第一,切实做到在党言党、在党忧党、在党为党,真正把对党的绝对忠诚铸入思想、融入灵魂、见之于行。要着眼于巩固执政基础这个大局,进一步强化政治意识、政权意识、阵地意识,强化镇乡(街道)、村(社区)党组织的领导地位,团结带领广大群众坚定不移听党话、跟党走,当好群众的“主心骨”和“定盘星”。
3、强化政治担当。要充分发挥基层党组织的引领作用,推动“四个全面”战略布局在基层的实践。坚持经济发展靠党建保证,组织动员基层党员干部群众积极投身“三改一拆”、“两路两侧、四边三化”、“五水共治”等中心工作,提升美丽乡村建设水平,走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。坚持深化改革由党建引领,尊重基层首创,引导基层党员干部群众理解、支持、参与改革,切实增强农村活力、市场活力、政府活力。坚持社会治理从党建破题,教育引导基层党员干部带头尊法学法守法用法,推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。坚持从严治党用党建落实,认真落实“三严三实”要求,推动基层党员干部转变作风,提高基层党员干部的担当力和执行力。

    (二)突出重点关键,全面提高基层党组织的战斗力

    坚持向战斗力聚焦、抓战斗力提升,做到能打仗、打胜仗,能干事、干成事,努力把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。

    1、要把乡镇(街道)这个龙头挺起来。要更加重视加强乡镇政权建设,深入开展“五好”服务型镇乡(街道)创建,打造基层基础的“桥头堡”。要推进简政放权,坚持责权利相统一、人财事相配套,推动“四张清单一张网”向基层延伸,打造镇乡(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台,全面提高乡镇公共管理和公共服务的统筹协调能力。要加强全科型乡镇干部队伍建设,着力强素质、转作风、办实事,做到进村入户能交流、面对问题能答疑、服务群众能办事。要强化制度落实,完善干部权力、责任、问责“三张清单”,推动包村、驻村、住勤、联户等制度常态长效,全面提升镇乡(街道)工作水平。

    2、要把村党组织领导核心立起来。村党组织要理直气壮地加强对村级各种组织的领导和对群众的教育引导,深化落实村党组织书记主持村务联席会议制度,完善村务监督委员会制度,推行村级权力清单,把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。支部强不强,关键看“头羊”。要抓住“关键的少数”,加强基层党组织带头人队伍建设,及早谋划村级组织换届选举工作,特别要选好配强村党组织书记,打造一支干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“五有”好支书队伍。要深化基层组织星级管理,把整转软弱落后党组织作为硬任务,继续选派部门优秀领导干部任“第一书记”,滚动开展整顿转化,通过“抓两头、带中间”,提升我市农村党建工作整体水平。

    3、要把党员先锋模范形象树起来。党员队伍是党组织发挥核心作用的基础。要深化党员先锋指数考评,完善农村党员日常表现量化管理,有序开展不合格党员处置工作,充分发挥“党员先锋岗”作用,真正把党员身份亮出来、先锋旗帜树起来。要引导党员争当党的形象的“代言人”,面对大是大非,旗帜鲜明、立场坚定,敢于亮剑、敢于斗争,自觉维护党的形象和威信。要勇当落实工作的“先锋官”,特别是党小组长要组织党员在“三改一拆”、“五水共治”等中心工作中发挥引领示范作用,想在前、冲在前、抓在前。要善当联系群众的“排头兵”,弘扬老乡镇干部“大脚掌”精神,推进“走村不漏户、户户见干部”,深化网上网下民情通,架起干群“连心桥”,解决群众“办事难”,把先锋形象刻在群众“心坎上”。

    4、要把纪律规矩严起来。党章是全党必须遵守的总规矩。要强化党章党规意识,驰而不息抓作风、正作风,推动作风建设制度化、常态化、长效化。要始终把纪律挺在法律前面,认真落实“三严三实”要求,引导广大党员敬畏纪律、遵守纪律,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线、通了电的高压线。要始终把规矩摆在更加重要位置,扎紧扎密制度笼子,狠抓村级管理“五件事”,落实村干部问责制度,推行党员干部“十条禁语”、农村党员管理“十条红线”,确保村干部履职尽责、干净干事。要始终保持惩治腐败的高压态势,做到“严要求、严管理;早发现、早处理;零容忍、零违背;常教育、常提醒”,打造一支忠诚、担当、干净的基层党员干部队伍。

    (三)突出效果导向,全面提高基层党组织的凝聚力

    基层党组织的地位与生俱来,但不是一劳永逸的。要把提升贡献率、满意率、有效覆盖率作为基层党建工作成效的重要尺度,不断推动农村基层党建全面进步。

    1、提升基层党建对经济社会发展的贡献率。党建也是生产力。要坚持党建报表和经济报表、平安报表、改革报表、生态报表一起抓,充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。要聚焦发展重点,推动基层党建与“三改一拆”、“五水共治”等重点工作精准对接、深度融合,实现党建工作与经济工作互动双赢。要聚焦农民致富,探索“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子,大力发展农村电子商务、休闲农家乐、民宿经济和健康养生,推动建设成果向经营成果转变、美丽乡村向美丽经济转变。要聚焦社会稳定,引导基层党组织团结带领群众投身改革发展实践,深入做好思想引导、解疑释惑、化解矛盾工作,把党的政治、组织优势转化为治理服务优势,使基层党组织成为维护社会稳定的“压舱石”。

    2、提升党员群众对基层党组织的满意率。群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。坚持群众满意导向,围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”,不断提升基层党组织的服务能力和水平。要以“进村赶考”的精神,开展机关干部“返乡走亲”和在职党员“两地报到、双岗服务”活动,把政策带下去、把问题带上来,打通服务群众的“最后一纳米”。坚持用脚步丈量民情、以作风温暖民心,落实农村党员“四必到、四必访”,开展驻村干部“民情大比武”,做到“进村狗不叫、政策一口清、民情活地图”,全面提升干部的“知民度”、群众的“民知度”。坚持谋事进农村、服务入民心,健全完善市镇村三级便民服务体系,推行党员帮办、干部代办、乡村联办等便民措施,真正让“群众路线延长、办事路程缩短”。

    3、提升基层党组织的有效覆盖率。主动适应新形势新变化,积极推行“党建+”工作方式,实施区域化党建共建工程,着力将基层党组织工作渗透到产业、融入到企业、覆盖到党员、辐射到群众,努力让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。着力推动组织全覆盖,创新完善基层党组织设置,加强两新组织党组织建设,建立完善特色党小组,加快推进农民合作社、专业协会、电子商务等农村新型经营主体党建工作,把基层党组织体系覆盖到各个领域。着力推动管理全覆盖,下功夫破解流动党员管理难题,探索利用微博、微信、手机客户端等新载体,灵活多样组织流动党员过好组织生活,切实消除管理“盲点”。着力推动服务全覆盖,探索建立党群服务中心,因地制宜组建农村党员特色服务队,跨组织、跨领域开展基本服务,激活基层党建的“神经末梢”。

    (四)突出常态长效,全面提高基层党组织的创造力

    坚持固本强基、正本清源,健全重党建、抓党建、促党建、强党建的长效机制,努力打造具有诸暨特色的基层党建品牌,不断提升我市基层党建的科学化水平。

    1、完善基层党建责任体系,形成“书记抓、抓书记”层层抓落实的良好格局。抓好基层党建,关键在党委重视、责任落地。各级党委一定要强化责任担当,严格落实党建主体责任,坚持“用责任制管责任人、用责任人带一班人”,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。市委将坚持下抓两级,强化抓镇促村,切实担起抓导向、抓统筹、抓关键、抓基础、抓督促的政治责任。镇乡(街道)党(工)委书记要强化党建第一责任人意识,坚持岗位在村、阵地在村,落实乡镇抓村的直接责任。村党组织书记要认真履行抓基层党建责任二十条,党小组长要积极协助党组织书记推动基层党建责任真正落地落实。要健全完善承诺、述职、评价、问责“四位一体”的党建工作责任体系,强化基层党建工作实绩考核和结果运用,真正述出责任、评出压力、考出动力,增强各级党委抓党建工作的自觉性和主动性。

    2、完善基层工作组织体系,形成“具体抓、抓具体”多管齐下合力抓的良好格局。牢固树立大党建理念,构建以基层党组织为核心,各类组织共同参与、有机融合、共管共享的基层党建新局面。要健全组织网络,理顺隶属关系,发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用,调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性,着力推动基层党组织坚强有力、基层各类组织作用充分发挥、基层党员干部担当有为。要加快推进党建一体化,实行部门与基层党组织共建、党员队伍共管、活动载体共创、困难群众共帮、党建资源共享,促进城乡基层党建互融共进、整体提高。

    3、完善基层社会治理体系,形成“经常抓、抓经常”依法治理的良好格局。坚持抓党建、强基础、保稳定,充分发挥基层党组织在加强和创新社会治理中的重要作用,坚持发展“枫桥经验”,充分发挥乡贤文化、乡贤参事会和村规民约、社区公约的作用,积极探索党建引领下的法治、德治、自治“三治一体”的社会治理新模式。要强化基层党组织对意识形态工作的领导权、管理权和话语权,对社会舆情、网络舆情划出底线、正面引导、有效管控。要推动社会主义核心价值观走进基层、走进群众,抓好农村文化礼堂建设,用先进思想文化占领农村阵地。要加强基层政权和基层民主建设,全面落实“五议两公开”等制度,把决策权、蓝图和政策交给群众,推动乡村治理从“能人治村”向“制度治村”转变、从“代民做主”向“由民做主”转变。

    4、完善基层基础保障体系,形成“重点抓、抓重点”可持续发展的良好格局。坚持重心下移、资源下沉,把“精兵强将”充实到基层、“真金白银”投入到基层,更好地使基层党组织的战斗力强起来。要发展壮大村级集体经济,探索多种途径保障基层组织运转经费,完善村级组织活动阵地及服务设施,做到有人管事、有钱办事、有场所议事。要巩固村级“三多”清理成果,深入开展“减牌、减负、减政”整治行动,按照权随责走、费随事转原则,切实减轻基层负担。对基层干部既要严格管理、严格监督,更要真情关怀、真心关爱,真正让基层干部进步有奔头、工作有劲头。要加大对基层党建工作先进典型的宣传力度,深入开展向杭兰英、杨七明等同志学习活动,每年评选“十佳”好书记,在全社会营造大抓基层、关心基层、支持基层的鲜明导向。

    同志们,基础不牢,地动山摇;基层给力,事业有力。让我们以永无止境的追求、要谋新篇的作为,聚精会神抓党建、坚持不懈抓基层、扎扎实实打基础,一步一个脚印地把总书记为浙江勾画的美好蓝图建设成美丽现实,奋力谱写诸暨现代化建设新篇章!

 

责任编辑:黄玲芝