一、我市宣传文化队伍建设的情况统计与初步分析

  镇乡宣传文化队伍建设,是宣传思想工作的重要组成部分。为全面掌握我市镇乡宣传文化队伍工作的现状和存在的问题,推动基层宣传思想工作的创新与发展,6月份以来,我们组织专门人员对全市27个镇乡(街道)进行了走访调研,调研主要采用调查问卷和分片座谈两种方式,共发放调查问卷27份,回收27份,并与部分镇乡的主职和宣传文化干部(宣传委员、宣传干事、文化站长)进行了交流座谈,对镇乡宣传文化队伍建设存在的问题和提出的对策措施进行了专题研究。现将调研结果描述如下:

  (一)队伍建设情况

  1、年龄结构呈梯次配备,“70后、80后”成主力军。

  调查显示,全市镇乡宣传文化干部队伍年龄结构总体呈年轻化,从宣传委员看,31--40岁占77.8% ,基本为“70后”一代,接受新事物能力较强,工作富有创新意识,在镇乡舆论引导、精神文明创建、宣传文化管理等方面发挥了“主心骨”、“发动机”的作用。如围绕全市理论学习重点,结合镇乡实际做好形势政策宣传教育工作;积极组织开展“文化诸暨、幸福民生”主题文化活动和“一村一景、一镇一品”活动;认真组织实施“春泥计划”、“我们的价值观”大讨论活动和“与德同行”主题教育实践活动。作为镇乡宣传思想文化工作的中坚力量和后备军,宣传干事30岁及以下占68.2%,文化站长40岁以上占51.4%,呈现出趋年轻和趋老龄两种不同的年龄结构。

 表1:镇乡宣传文化干部年龄分布表  

  对 象

  年 龄

  宣传委员

  宣传干事

  文化站长

   30岁及以下

  7.4%

  68.2%

  14.8%

   31--40

  77.8%

  22.7%

  33.8%

   40岁以上

  14.8%

  9.1%

  51.4%

      表一中可以看出,宣传委员、宣传干事、文化站长分别呈“橄榄型”、“倒三角型”、“金字塔型”三种不同的年龄结构。其中宣传委员和宣传干事年龄结构处于“黄金阶段”,可以发挥镇乡宣传文化干部“高精尖人才”与“农村实战型人才”的作用;文化站长的年龄结构相对老化,虽在农村传统宣传文化工作中占一定优势(情况熟、人头熟、传统套路熟),但劣势也比较明显,工作上容易陷入“照搬照抄、缺乏创新性”的现象。部分宣传委员直言:我们年长的文化站长经常扮演后勤部长的角色(管吃、管行、管补贴),对于文化活动的策划、协调、实施反而成了“门外汉”。在文化站长的座谈交流中,年龄较长的宣传文化干部普遍感到工作精力、创新能力不足,与当前快速发展的形式不相适应。

  2、学历层次较高,专业性有待加强

  通过问卷调查和分片座谈,我们发现,随着年轻大学毕业生逐渐走上镇乡宣传思想文化工作的舞台,宣传委员本科以上学历占96.6%,宣传干事本科以上学历占90.9%,文化站长本科以上学历占44.4%(见表2,农村宣传文化干部“结构老化、文化层次偏低”的现象已成为过去。不可否认,随着学历的提高和年轻干部的加入,给宣传文化工作带来了新的“气象”和“活力”,但高学历的镇乡宣传文化干部效率、产出并不高。在座谈中,镇乡主职表示:“现阶段镇乡通过定岗考录的宣传文化干部几乎没有,大部分新进镇乡的年轻干部都不是宣传文化专业出身,虽然学历较高,但大多数没有学过新闻报道和文化管理等方面的专业知识,镇乡一般是通过“轮岗锻炼”的方式培养,“拿来就能用”的宣传文化干部比较少。

2:镇乡宣传文化干部学历分布表

  类别

  宣传委员

  宣传干事

     文化站长

         

      3.7%

       9.1%

       55.6%

         

      92.6%

       90.9

       44.4%

         

      3.7%

        

         

       3 一人多职现象日益突出

   调查发现,镇乡宣传文化干部的岗位兼职现象比较普遍,可以说兼职人员已占宣传文化队伍的“大半边天”,其中宣传委员、宣传干事、文化站长兼职比例分别占70.4%95.5%48.1%(见表3)。在调研座谈中,部分镇乡宣传委员表示,对宣传文化工作偶尔有“心有余而力不足”的感觉,同时分管宣传、社会事业、科教文卫、办公室工作,还兼几个村的责任领导,有时一个人要参加二三个部门同时召开的会议,导致镇乡宣传文化干部忙于应付、穷于应付。宣传文化干事更是被“多重领导”,更多的情况是组织、计生、团委干部兼宣传干事;文化站长情况稍好,但兼职达51.9%,作用发挥有限,多数情况是宣传委员“一个人在战斗”,对于宣传文化工作显得“分身乏术”。

 表3:宣传文化干部兼职情况表

  类 别

  宣传委员

  宣传干事

  文化站长

     

  29.6%

  4.5%

  48.1%

     

  70.4%

  95.5%

  51.9%

  从调研座谈结果看,宣传文化干部兼职有其积极的方面,基层宣传思想文化工作的性质决定了镇乡宣传文化干部的重点在农村、着力点在农村,兼职可以让我们的干部直面群众,更全面地了解农村群众的思想动态和精神文化需求,可以充分调动各条线上的资源,有利于工作的开展。但一人多职的现象如此普遍,不得不引起我们的重视。宣传文化干部长期“有编不到岗”、“有人不到位”、“移作它用”等现象容易造成工作重心偏移、精力分散,对宣传文化干部配置和使用的随意性,不利于宣传文化队伍的工作积极性和整体素质的提高。

  4、待遇落实与实际承担任务不相符

  在调查中,我们采用多项选择和补充解释的方式,对宣传干事和文化站长待遇落实情况进行了简单直观的了解。调查显示,浣东街道、枫桥镇、街亭镇、王家井、东白湖镇没有按要求配备宣传干事,在配备宣传干事的22个镇乡中,20个镇乡未发文明确,无任命文件(占90.9%),14个镇乡的宣传干事未享受中层相应待遇(占63.6%)。文化站长方面,12个镇乡未发文明确,无任命文件(占44.4%),其中12个镇乡的文化站长未享受中层待遇(占44.4%)。(见表4

   4:宣传文化干部待遇落实情况表

  对 象

  类 别

  发文明确

  未发文明确

  享受中层待遇

  党组讨论明确为宣传干事

  仅明确协助开展宣传文化工作

  宣传干事

   9.1%

     50%

   40.9%

     36.4%

  文化站长

   55.6%

   44.4%

     55.6%

       通过问卷调查和部分镇乡主职、宣传委员的座谈交流,调研小组认为造成上述现象的原因主要有以下几方面:一是观念不新,部分镇乡主职在认识上对宣传思想文化工作存在偏差,经济发展是硬任务、宣传思想工作是软任务的现象普遍存在,对宣传文化干部缺少关心。二是自身原因,部分宣传干事、文化站长工作上要求不严、干劲不足,不能满足中层干部相应要求。宣传思想文化工作做的更多的是意识形态方面解疑释惑、造势鼓劲的工作,需要我们的镇乡宣传文化干部有大局意识、肯吃苦、能独立思考,在政治上有坚定的立场,工作上能说、肯写、会协调。三是平衡问题,部分镇乡考虑到人员配置、各条线的平衡(各线相应文件要求水管站长、林管站长、农技站长、团委书记等享受中层待遇),未落实相应待遇。

  (二)队伍培训情况

  从调查问卷看,各镇乡比较重视宣传文化队伍培训工作,22个镇乡制定了专门的宣传文化队伍培训规划、计划,宣传委员、新闻发言人和信息员已参加一次以上专题培训,并在诸暨各论坛实名注册,设立网络发言人,主动“发声”,让广大网民看到了镇乡的执行力,取得了良好的社会效应。在座谈中,宣传委员同时表示,由于受资金和阵地所限,镇乡宣传文化队伍培训形式还是比较单一,以活动形式代培训的占70.4%,参加专业培训班占29.6%(见表5)。宣传干事、文化站长参加一次以上专题培训的占20%,宣传文化志愿者参加一次以上专题培训的占7.4%(见表6)。          52012年镇乡宣传文化队伍培训类别表

 

    问卷调查显示,镇乡对新闻发言、网络发言人、信息员队伍建设比较重视,能制定完整的年度培训计划,专题性培训做到全覆盖,培训内容具有前瞻性、针对性,效果明显,如网友在诸暨网论坛发帖指出某镇乡学校新建工地总是半夜12点开工,凌晨四五点结束,马达声、打桩声严重影响附近居民休息。第二天,“××发言人”就对帖子所反映的情况进行调处并回复。2天后,发帖网友在论坛表示,该工地晚上已经停止施工,网友大赞。相比之下,宣传干事、文化站长和文化志愿者培训机会比较少,缺乏针对性、系统性、规范性培训。

             62012年镇乡宣传文化队伍培训情况表

  类别

  对 象

  宣传

  委员

  宣传干事、文化站长

  新闻、网络发言人

  信息员

  宣传文化志愿者

  设立年度培训计划

  100%

   81.5%

  100%

  100%

  81.5%

  参加一次以上专题培训

  100%

  20%

  100%

  100%

  7.4%

  (三)经费保障情况

   从问卷调查可以得到以下几组参考数据,2012年镇乡宣传文化专项经费达到人均8元标准的占56.7%,其中8--10元的占31.9%10--15元的占11.1%15元以上的占3.7%(见表5)。从座谈结果看,镇乡宣传委员普遍表示宣传文化工作“项难立”、“人难找”、“钱难报”,经费保障不足。

  从客观上说,近几年各级对宣传文化事业投入力度大幅加大,但投入仍滞后于宣传文化工作发展的需要,镇乡的宣传文化工作大多是公益性、事业性的,自我生存的能力较弱,整合资源的能力也非常弱,要大量靠财政投入。同时医疗、卫生、教育等都需要大量的投入,直接导致部分镇乡宣传文化专项经费总量少、用途广。从主观上讲,部分镇乡认为宣传文化工作是“软任务”,做与不做一个样,相比于“虚活”,更注重于见效快的各类基础设施建设,看得见、摸得着,政绩明显,使得宣传文化专项经费“缩水严重”。

   7:镇乡宣传文化专项经费情况表

  类别

  人均少于8

  人均8--10

  人均10--15

  人均15元以上

  专项经费

  43.3%

  41.9%

  11.1%

  3.7%

  三、对我市宣传文化队伍建设的思考和建议

  通过对有效问卷的选项统计和座谈结果的初步分析,调研小组认为,近年来,在文化强市建设的大环境下,镇乡宣传文化队伍建设得到进一步加强,宣传文化工作者素质能力不断提高;尤其是《关于进一步加强宣传文化队伍建设的实施意见》(市委〔201144号文件)下发后,镇乡宣传文化队伍建设工作进一步细化,成效显著。但是,在看到成绩的同时,我们也不能否认,由于体制、机制的局限,限于个人素质的原因,镇乡宣传文化队伍建设还有不少问题,与农村群众的要求还是有相当距离,主要表现在:观念不新、职责不清、队伍不强、投入不足等几个方面。为此,我们需要做好以下三个方面的工作:

  (一)在思想观念上,着重解决三个“什么”。做好新形式下镇乡宣传思想文化工作,既是一项政治任务,也是一项民生工程,从调研座谈结果和镇乡宣传文化干部队伍建设现状看,我们要在思想上解决三个问题:

  1、镇乡主职要解决宣传思想文化工作“为什么”的疑问。宣传思想文化工作与经济血脉相连,宣传文化队伍不仅是文化事业发展的推动者,更是经济发展、社会文明的推动者。如同山镇努力建设“美酒飘香四季果香”的美丽山乡,“同山烧”相关民间故事成功申报为浙江省第三批非物质文化遗产,如今“同山烧”已成为诸暨的另一张金名片,在全省产生了足够的影响力,省委副书记、省长夏宝龙更是在省政府第十次全体电视电话会议上直言:“以后可以把诸暨的同山烧作为指定的公务招待用酒”。另一方面,随着经济社会的转型变革,现阶段镇乡面临的稳定压力越来越大,农村群众有很多的不信任,不信任政府、不信任干部、不信任党员,相比传统的会议、文件,更倾向于从论坛、微博和QQ群获取信息,而现实情况是,美国控制着世界75%的电视节目和60%以上的广播节目的生产制作,世界互联网13台根服务器中的10台在美国,西方国家占据着世界90%以上的话语权,镇乡宣传思想文化工作面临的压力前所未有。  

  2、宣传委员要解决宣传思想文化工作“干什么”的疑问。从思想教育引导看,多宣传老百姓关注的征收拆迁政策、计划生育、食品安全、社会保障等热点问题,多做解疑释惑的工作,把我们想说的和老百姓爱听的有机结合起来,比如学习宣传贯彻党的十八大精神主题活动,既要以高度政治自觉,组织开展好,又要“盯住中心,凝聚力量,立足实际,力求实效”。从平台载体建设看,要不断改善行政村(社区)的宣传思想文化基础设施,加快推进文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇文化站等重点文化惠民工程建设,加快完善综合文化站、文化广场、文化公园、街道文化中心等阵地,做到文化惠民、文化乐民、文化安民。从主题活动设计看,要深入开展群众性精神文明创建和文化活动,提高群众文明素质和社会文明程度。如开展第二届百名“身边的道德典型”评选活动,挖掘在平凡中体现价值,在平常中体现境界,在平淡中体现真情的平民道德榜样,倡导尊老爱幼、勤勉做事、平实做人的价值观念。

  3、宣传文化干部(宣传干事、文化站长)要解决宣传思想文化工作“怎么干”的疑问。一是把务虚与务实结合起来,影响群众思想和行为的因素有很多,其中的一个重要方面是群众的切身利益问题。这就要求我们坚持把“解扣”与“解忧”结合起来,既关注群众的思想实际,解开群众思想上的“扣子”,又关注群众的工作和实际生活,努力解决与群众切身利益密切相关的现实问题。二是把“独唱”与“合唱”结合起来。镇乡宣传文化干部是宣传思想文化工作的主力,要充分发挥“领头羊”作用,搞好“独唱”同时,协调工会、共青团、妇联等团体积极参与宣传思想文化工作,搞好“合唱”,推动形成做好新形势下镇乡宣传思想文化工作的合力。三是把继承与创新结合起来。继承是创新的前提,创新是最好的继承。新形式下宣传思想工作的内容在扩展、难度在加大,网络、手机短信等新兴媒体的影响力越来越大,镇乡宣传文化干部要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,主动占领网上思想舆论阵地,有效引导网上热点焦点,牢牢掌握网络舆论的话语权和主动权,不断提高宣传思想文化工作的吸引力和感染力。

  (二)队伍建设上,着心处理好三种“关系”。

  1、处理好专职和兼职的关系。市级部门要逐步完善镇乡宣传文化工作考评办法,明确镇乡宣传委员由市委宣传部为主进行日常管理和业务指导,切实解决镇乡街道宣传委员兼职过多的情况,确保基层宣传文化工作的正常有序开展。镇乡一级要严格按照市委(201144号文件精神,配齐、配足宣传干事、文化站长,发文明确宣传文化干事任职期间享受镇乡中层相应待遇,文化站长任职期间享受镇乡中层正职相应待遇(建议将镇乡宣传文化干部配备、待遇落实情况列入宣传思想文化工作考核),确保以主要精力做好宣传文化工作。条件成熟的镇乡可以考虑参照镇乡组织员的设置,由上级宣传部门专门出台政策,专设副科实职的宣传委员一职作为市委派驻在镇乡,对一定区域内宣传思想文化工作实施指导、协调和督查,下面配备1—2名宣传干事;同时,与镇乡文化站合并,设立一个宣传文化事务办公室,专门负责镇乡街道宣传思想文化工作,宣传干事兼任文化站长,并明确为中层正职。    

  2、处理好管人和管事的关系。明确由市委宣传部统一协调管理全市宣传文化工作,从而解决镇乡党委政府宣传文化工作管理过程中存在的“两张皮”现象,提高工作效率,加快工作发展;增强市级宣传部门对宣传文化干部人事关系的话语权,明晰与组织部门干部管理权限,坚持管事和管人相结合、管干部和管业务相统一,理顺镇乡宣传文化干部管理体制,探索建立市委宣传部、组织部对宣传文化干部共同考察推荐、择优选拔使用的有效途径。

  3、处理好收入和支出的关系。一个地域的财政收入毕竟是有限的,比如宣传文化工作方面的经费投入,如何把有限的财政资源合理、高效地用在宣传思想文化事业上,需要部门、镇乡的智慧、谋略和强烈的责任感。一是在经费来源上,做到“造血”与“输血”相结合。镇乡宣传文化干部要善于发挥自身优势,用成绩要资金、引资金。如赵家樱桃节、同山水果节、璜山西施竹笋节、东白湖油菜花节等活动,2011接待各地游客30多万人,提升了农村休闲旅游的知名度。同时,镇乡可以引导和鼓励企事业单位、社会组织和民间力量积极参与农村宣传文化事业和社会公益文化事业,进一步丰富公共文化服务的内容和方式。二是在经费投入上,确保足额定向。落实宣传文化投入逐年增长并高于GDP和财政经常性收入增幅的要求,各镇乡应将文化事业经费纳入财政预算,并按辖区内常住人口年人均宣传文化活动经费不低于8元的标准,用于镇街宣传文化干部队伍建设、阵地建设和行政村(社区)文化团体活动。镇乡可探索设立乡村品牌文化扶持奖励政策,根据文体活动的情况给予相应经费和奖励。如继续对市越剧团实行“差额加奖励”的经费补助包干办法,拨给专项(差额)补助经费,对其演出收入以1:1比例进行奖励。

  (三)在队伍培训上,着力做好“三个化、三个提升”。加强对现有镇乡宣传文化队伍的培训力度,培养基层宣传工作的专业性人才,是提高宣传文化队伍整体素质和能力的根本途径。

    1、 在培训设计、教学方面,坚持“三个化”。一是个性化施训。针对镇乡宣传文化干部的个体特点,坚持缺什么补什么,针对个体要求,开设自修课程,实行“自助餐”式培训(我市可参照其它省份基层宣传文化干部的培训模式:发挥网络教学基地的作用,培训方式不受时间、地点的限制,利用网络学习和自主选学,年终采用学分制与学习体会小结考核相结合的评判办法)。二是实用化施训。采取实用主义原则,做到学来就用,拿来就用,实施分岗位类别培训,在培训内容设置上做到紧密结合岗位需要,如开展新闻发言人、网络发言人、网络信息员业务培训会,就如何加强和创新对微博客的运用和管理,提高与网民沟通交流的能力进行专题培训。三是精细化施训。针对不同时期的要求,适时专题培训,如镇乡可以提前组建十八精神草根宣讲团,以“实战”代培训,做到内容“新”、知识“全”、形式“活”,竭力避免“炒现饭”、“吃大锅饭”。

    2、在培训效果上,做到“三个提升”。一是开拓思路,提升见识。采取请进来,专家教授、宣传文化战线的“司令员”授课,走出去到临近县市、兄弟乡镇观摩学习,着实增长宣传文化干部见识;二是提升理论水平,提升境界。着眼于吃透上情,摸清下情,了解外情,找准新形势下宣传思想文化工作围绕中心服务大局的着眼点、着力点和结合点,从而进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。三是增强工作激情,提升能力。通过培训交流,宣传文化干部的交流更多、思想碰撞更多,情感更深,从中吸取更多新思想、新理念,领悟“拿回去就能用的”知识和技巧。

    (诸暨市委常委、宣传部长 杨元清)

 

责任编辑:斯红美