当前我国正处于大变革、大发展时代,思想观念多元、利益诉求多样、社会矛盾多发,在新的形势下,如何应对新挑战,引领新思潮,开创新局面,如何践行、弘扬好社会主义核心价值观,已成为摆在我们面前的重要现实课题。今年我市紧紧抓住“率先基本实现现代化、加快推进大城市建设”这一战略机遇期,通过齐抓共创文明示范街区这一重要形式,致力增强群众文明意识、提升城市文明程度、展示诸暨和美形象。实践证明,示范街区创建已成为提升城市文明程度的重要力量,成为推动现代化发展的重要抓手,成为打造和谐幸福诸暨的重要平台。

  一、课题背景 

  (一)文明城市建设的需要。我市一直把争创全国文明城市作为全市上下努力奋斗的目标。城市街区作为城市的一个基础单元,是承载城市文明的一个重要窗口。文明示范街区创建的内容涵盖了城市文明建设的方方面面,通过文明示范街区创建,能有效改善和提升城市的基础设施、文化品位、市民素质,为诸暨争创全国文明城市奠定坚实基础。

  (二)经济社会发展的需要。当前社会思想多变、道德滑坡、行为失范,道德底线、心理底线、文明底线一次次被冲击。面对这样的环境,这样的社会思潮,需要我们通过设计文明示范街区创建这个载体,从局部抓起,点滴积累、以点带面,逐步去辐射和带动全社会文明水平的提高,为诸暨大城市建设提供强有力的精神支撑。

  (三)搭建服务平台的需要。随着经济社会不断发展、生活水平不断提高,广大市民对文明诚信度、生活便捷度、服务满意度等方面的要求越来越高。而文明示范路段创建,就是一个服务市民群众的关注和关切,围绕当前城市发展中越来越突出的热点、焦点,实施整治、促进提升的一个平台,是一项民心工程、实事工程。

  (四)确定首条示范街区创建对象的考量。艮塔路位于诸暨城市核心区域,是连接城东和城西的重要交通枢纽,整个路段与暨阳路、人民路等多条重要道路相交,设红绿灯的十字路口更是多达8个,车流、人流密集,区域位置重要;路段内分布雄风百货广场、鹏程电器、小百货商场等5家大型商场,2家行政事业单位,11家银行保险,20家食杂店,23家服装店,7家餐饮店,5家珠宝店,7家文化经营店,86家其他经营店铺,业态覆盖全面,具较强代表性。基于上述因素,按照文明示范街区创建示范性要求,今年我市选取艮塔路的小百货岗亭至浣东北路口段作为文明示范街区首个创建对象。

  二、文明示范街区创建实践

  在各相关部门和街区各单位的共同努力、居民的支持参与下,经过近一年的创建,艮塔路街区面貌、出行秩序、经营氛围等均有较好改观。

  (一)强化责任,明确创建目标。定目标明职责。紧紧围绕当前城市文明建设中迫切需要改进、市民群众热切期盼解决的热点、难点、焦点问题,确定“道路畅通清洁,设施完好;交通安全有序,出行文明;街容整洁美观,绿化达标;经营秩序规范,诚信守法;社会治安良好,群众满意”等创建目标,并将创建内容细化为市容环境好、交通秩序好、商家服务好、社会治安好、市民素质好等5大类23个细项,针对每项创建内容明确了工作标准,做到定性与定量相结合。将每个创建项目的工作责任按照职责职能和属地归属,逐一分解落实到相关部门和街道,做到职责明确。建组织强保障。为加强对创建工作的组织领导和统筹协调,市里成立由市委常委、宣传部长任组长,各职能部门和街道分管领导为成员的创建工作领导小组,各创建部门和街道均成立主职领导或分管领导任组长的工作小组,明确具体人员负责创建工作,形成系统高效工作体系和工作格局,为推进文明示范街区创建提供有效保障。

  (二)提升素质,强化宣传教育。抓宣传引导。创设有效载体,通过各种途径和手段,广泛开展文明宣传教育,提高市民的文明意识、道德素养。文明办切实发挥文明宣传教育功能,制作《做一个文明有礼浙江人》文明礼仪知识手册和文明扇子,融合出行礼仪、商务礼仪、经营诚信、交往礼节等文明礼仪知识,协同团市委、妇联、教育局、暨阳街道等单位,以文明示范街区创建区域为重点,开展送文明进社区、进单位、进商户、进课堂活动,从思想上教育和引导广大市民、经营者、中小学生摒弃陋习弘扬正气,争做优良城市秩序的倡导者、实践者、守护者。抓志愿劝导。市志愿者协会组织机关志愿者、学生志愿者、交通志愿者等各类志愿者群体,开展文明劝导行动,传播文明守序理念。团市委以暑期大学生“三下乡”社会活动为契机,开展“治五乱、创示范”志愿活动,通过向沿街商户发放“治五乱、创示范”宣传扇,沿路清理乱丢乱扔的垃圾,向市民宣传文明示范路段创建内容等形式,引导市民告别陈规陋习,树立文明新风;市妇联组织巾帼志愿者劝纠乱穿马路、闯红灯现象,维护公交站点秩序,倡导排队候车、有序乘车;组织学生开展“小手牵大手,文明你我他”暑期文明出行等系列文明传递活动,以小手拉大手等形式将文明新风带入千家万户,带动广大市民自觉遵守“出行三让”等文明规范,积极参与文明街区建设。抓先锋示范。积极依靠党员队伍的力量,在创建路段沿线商户中开展“把党员身份亮出来”活动,通过制作党员诚信经营守则、悬挂党员经营户标牌等形式,发动党员经营户亮出党员身份,树起诚信经营、文明经营向我看齐的标杆,把党员队伍打造成文明街区建设的先锋队、主力军,带动周围商户经营风气和经营环境的不断改善,促进文明诚信街区建设。

  (三)疏导秩序,开展综合治理。建立联动机制。自年初启动文明示范街区创建以来,创建办、文明办、交警、城管、建设、规划、旧城办等职能部门建立联席会议制度,定期召开联席会议,围绕整治重点和工作推进节点,研究整治策略。排查问题制定方案。各职能部门对照创建目标和创建任务分解,组织力量上街地毯式排查问题,对梳理出来的交通秩序、基础设施、商家经营、街区环境等方面问题,结合各单位职责职能,分别制定详细工作方案,明确工作目标,确定整治办法,落实整治措施。实施整治提升环境。开展交通秩序整治,针对闯红灯、乱停车等交通乱象多发,车车、车人矛盾突出等情况,分阶段、分重点实施整治,即每个阶段突出一个重点进行专项整治:第一阶段开展机动车无证无牌、套牌假牌、闯红灯等违法行为集中整治;第二阶段开展机动车违法停放、乱掉头、逆向行驶、不按规定车道行驶,非机动车违法行为,以及非机动车道、人行道乱停车等违法行为专项整治;第三阶段开展出租车交通违法专项整治;第四阶段开展行人和非机动车交通违法专项整治,共组织开展专项整治7次,劝纠查处各类交通违法及不文明行为5000余起,通过整治交通秩序逐步好转。开展“五乱”治理,提升街区环境,分别开展“乱经营”、“乱堆放”整治,清理街面无证流动摊贩、跨门占道经营、店外堆物现象;开展“乱搭建”整治,对违章建筑做到及时发现、及时处置,拆除乱搭建1处;开展户外广告整治,制订《诸暨市城区户外广告管理办法》,拆除沿街不规范广告牌和店面招牌及乱拉乱设广告横幅;开展“牛皮癣”整治,将创建区域纳入一类清理范围,对出现的牛皮癣做到2小时内清除,街区。开展街区经营秩序整治,加强日常巡查,对经营户基本情况建档立册,同时强化证照管理、广告规范、诚信教育,不断规范经营行为;对餐饮单位、药店、保健品店加强卫生安全监管,要求餐饮店摊挂《餐饮服务许可证》营业,从业人员持《健康证》上岗,保障食品卫生安全;对文化经营场所加强色情、暴力等非法出版物、音像制品的查处力度,确保文化产品积极、健康、向上。开展基础设施调理和改造,对李字天桥桥面和街区破损人行道改造,更新改造公交候车亭,将破损的中央隔离栏更换为全钢隔离栏,提升完善设施功能;实施占道停车位、人行道停车位、非机动车停车区域、渠系区域、绿化区域等基础设施改造调理,对滨江路口交通信号灯设置进行改造,进一步增强交通设施的人性化、科学化。

  三、存在的困难和问题

  从一年的创建情况来看,发现一些困难和问题,主要体现在思想意识和工作推进二个方面。

  关于思想层面:一是创建的主体意识需进一步增强。文明示范街区是一项群众性创建活动,其主体是区域内的广大市民、经营户和单位,他们的积极参与和主动担当是创建有序推进和取得实效的关键。从今年工作开展情况看,部分沿线居民、经营户和单位的理念尚停留在“要我创”的层面,“我要创”的主体性、主动性、创造性还未充分体现,有时出于自身小利益,甚至对一些工作存在抵制现象。如,为缓解艮塔路雄风商圈等核心地段的停车难问题,市政府原计划在中江广场等区域建设立体停车库,但因受到周边部分居民和单位的阻挠不得不搁置。二是市民的文明素养需进一步提升。从交通违法专项整治的情况(表1)来看,行人和非机动车乱闯红灯,机动车随意变道调头、斑马线前不礼让行人、乱停车等各类不文明现象还普遍存在,遵章守规的文明风尚需要不断培育。  

 

  机动车

  乱停放

  机动车不按

  规定行驶等

  非机动车闯红灯等违法行为

  行人闯红灯及过马路不走斑马线

  次数

  860

  1210

  1450

  1580

  %

  16.9

  23.7

  28.4

  31

  表1:交通违法行为整治情况

  工作层面:一是部门之间协调配合要进一步强化。部分工作涉及多个部门,由于缺少协调配合,出现管理盲区。如,城区有部分商店是利用临街车库、架空层等无房屋产权证的房子开办的,如要办理工商营业执照必需有街道出具房屋使用权证明,而街道因管理责任等方面因素不愿出具证明,因而存在一些无照经营现象。二是相关管理体制有待进一步理顺。在创建过程中发现部分管理机制、体制与实际工作不相适应,需要逐步健全完善。如,门头广告牌的管理审批涉及工商、城管执法等多个部门,由于协同机制不够完善,管理上存在不到位的情况;“牛皮癣”的治理因缺乏有效的制约和处罚机制,难以在源头上根治,易出现死灰复燃。

  四、文明街区创建实现路径思考

  (一)多方联动,统筹推进,形成强大创建合力。文明示范路段创建是一项系统工程,内容多、任务重,要调动各方面积极性、整合各部门资源,形成创建的强大合力。一要上下联动。机构上下同建,从市里到职能部门、街道,要建立主要领导重视抓、分管领导具体抓的组织领导机制,明确职责任务,形成上下一体、齐抓共创的工作体系和创建格局,为创建提供强有力的组织保障。工作上下共促,市级要结合创建工作的推进节点,及时组织督查、指导,督促工作推进进度,协调解决创建过程中面上出现的难题,以及涉及多个部门职能交叉或需要协同开展的工作,促进创建有序、高效推进;各职能部门和街道要本着对上和对下负责相统一的姿态,做到接受任务不讲条件、遇到困难不找借口、完成目标不打折扣,层层有人抓,事事有人管,上下同心,形成创建的强大合力。二要横向联动。文明示范街区创建涉及多个部门、多个领域,各职能部门要相互配合、密切协调、通力协作,合力推进创建进程。信息上要互联共享,要建立完善信息沟通机制,充分利用各职能部门工作网络、信息资源,将工作中发现的问题、搜集的信息,及时交换反馈到相关单位,做到信息在第一时间获取、情况在第一时间掌握、问题在第一时间化解,避免一些问题的扩大化、累积化,确保创建工作顺利开展。工作上要齐抓共推,各责任单位既要不遗余力,组织精兵强将,攻坚克难,按要求完成自身职能任务;又要加强沟通合作,相互支持配合,合心合力,形成声势气势,促使创建出成果显成效。机制上要同促共建,根据抓示范、促长远的工作思路,各职能部门要结合创建的实践,针对交叉和相关的工作,适时研究制定联动机制、协作机制等常态管理机制,理清职责、理顺关系,做到有章可循,使创建工作制度化、规范化、长效化。三要各方调动。要充分调动街区各类积极因素、有生资源,服务创建、推动创建。要调动文明单位作用,文明单位是精神文明、经营文明等高度完善的统一体,各文明单位既要做本单位文明的建设者,不断提高员工文明素质、打造单位洁净优雅环境、提高自身文明水平,种好“责任田”;更要做街区文明、社会文明的示范者、推动者,通过结对共建、志愿服务等形式,辐射带动社会文明建设,种好示范引领的“承包田”。市文明委要抓好制度设计,将参与、服务文明示范街区创建的情况纳入文明系列创建考评内容,实行制度推动。要调动党员队伍作用。充分发挥党员在文明示范街区创建中的先锋模范作用,通过设立党员示范岗、党员经营户等形式,促使党员把身份亮出来、先锋形象树起来、文明街区创建中的先进性体现出来。要调动街区居民的作用,精心设计活动载体,喊响文明示范街区创建口号,让居民在“知”中增强认同和支持;要广泛开展文明巡护、陋习劝纠等多种形式的群众性创建活动,让居民在“行”中提高主人翁意识。

  (二)宣教并举,注重塑造,提升城市文明水平。一是广泛宣传凝聚共识。要通过广泛宣传,把文明示范街区创建的目的、意义、好处告诉市民,赢得群众对创建的支持、配合、认可,夯实文明示范街区创建民意基础。在宣传手段上,媒体宣传和社会宣传并重,报纸、电视、电台、网络等媒体要发挥主流舆论引导作用,深入宣传报道创建内容、意义和工作动态,形成强大舆论声势;创建区域各社区、单位要利用宣传窗、黑板报、灯杆POP等社会宣传阵地,宣传创建内容、工作要求,形成浓厚社会氛围,汇聚创建共识。在宣传内容上,要正反结合,既要反面曝光,用镜头、用图片曝光行为陋习、环境脏乱差,在直面问题中引导们人去反思问题、反思自身,形成对不文明现象如过街老鼠人人喊打的气势;又要正面引导,通过讲清创建的重要性、必要性,把群众的思想统一到创建上来,力量凝聚到创建中来,营造人人关注、人人参与、共建共享的创建氛围。二是文明教育提升素养。要进一步深化“一年一个主题、五年一个系列”文明主题教育实践活动,精心设计群众乐于参与、开展富有成效的载体和手段,促进文明水平的提升。要深化文明宣传,通过在媒体上开设文明礼仪小专栏,制作鲜活生动的文明公益广告,开展文明小折页、小手册进家庭、进单位、进商户等方式,广泛宣传礼仪知识,培育遵章守礼氛围。要深化文明教育,要把出行文明、诚信经营、交往礼仪等文明礼仪知识纳入单位员工培训、学生品德教育、市民学校课堂的范畴,不断提升市民文明素养。要深化文明实践,通过组织文明经营户评选、文明街区洁美、文明出行我带头等各种内容活泼、参与性强的实践活动,促进文明养成。三是志愿劝导规范行为。志愿者作为群众组织,在推进文明建设进程中,具有官方执法机构无法比拟的优势。要积极发挥交通志愿者、“五老”志愿者、学生志愿者等各类志愿者队伍的作用,结合自身特点和专业特性,组织开展礼仪宣传、交通劝导、法律宣讲、“小手拉大手”等形式多样的志愿活动,传递文明理念、引导文明行为。同时创新志愿队伍组建形式,按照行业相似、地域相近、人缘相亲等原则,在街区内组建文明单位志愿者、党员经营户志愿者、街道居民志愿者等队伍,用身边人去教育身边人,用身边事去引导身边事,达到自我治理、自我规范的目的。

(三)堵疏结合,加强治理,构建街区优良秩序。街区优良秩序、优雅环境的塑造要坚持堵疏并重,一手抓堵一手抓疏。一是抓住“堵”字,做好减法文章,着力减少违规和不文明现象。执法力度要强化。要强化执法的刚性,对违法、违规现象的管理和处置要体现公开、公平、公正原则,做到一碗水端平,避免出现人情执法、区别执法、模糊执法,使城市法律法规成为公平的坚守、行为的底线,体现执法必严、违法必究要求。要强化执法的连续性,要加强街区秩序的日常性、常态化管理,要减少运动性执法、旋风性执法这一传统落后管理模式,避免由于管理上的时松时紧,导致整治--反弹--再整治--再反弹怪圈,出现执法疲劳和法律法规的严肃性、规范力下降。要重抓源头执法,要充分发挥相关部门工作网络,加强各类信息搜集力度,及时发现和研判苗头性违法违规现象,采取迅速有效的措施加以处理处置,将问题消灭在萌芽状态,防止问题的扩大、蔓延和升级,最大限度缩小执法规模、减轻执法成本、减少影响和危害。管理对象要维化。要区别不同群体、不同问题、不同现象,实行区别化管理,增强管理的科学化、针对性、实效性。对面上一般性问题实行“网格化”管理,相关职能部门要将创建区域划分成若干个网格,每个网格确定网格管理员,把职责责任落实到人,做到无缝化全覆盖监管。对重点区域难点问题实行“阵地化”管理,对非机动车闯红灯等屡次整治屡次反复的顽固性问题和乱停车等问题多发的重点区域,要落实力量进行阵地化管理,挤压违法行为生存土壤和存在空间。管理机制要深化。要进一步探索和加强管理机制和管理办法的有效性和针对性,围绕新形势下出现的新问题、新情况,研究其产生和发展的规律、特点、特征,制定完善管理的好办法、好举措,要抓好制度设计,建立健全管理制度和工作机制,强化制度保障,理顺管理责任,提升管理实效。二是要抓住“疏”字,做好加法文章,不断提升街区文明程度。优化基础设施,增加设施“容”量。要切实加强街区基础设施建设和调理,最大限度利用可用资源,着力挖掘设施的容量。要对城区人行道停车位和非机动车道及机动车道占道停车空间要有统盘的排查、规划,统筹划设停车位,促进有序停车,缓解停车难问题;对路口渠化设施、港湾式候车亭等节点位置的功能性设施要科学规划,发挥其分流、缓堵方面的功用;要加强车道、人行道、绿化带、环卫设施等基础设施建设维护,营造优美完备的城市家居环境。创新管理手段,提升管理“余”量。要积极创新城市管理的方式方法,增强工作成效。围绕难点抓创新,排摸创建过程中出现的重点问题、难点问题,如牛皮癣治理问题、非机动车交通违规现象等,创新管理的办法措施,推动相关问题的化解。围绕走出去抓创新,要把创新与走出去结合起来,积极学习借鉴其他城市在城市管理方面好的做法与经验,为我所用。激发主体力量,汇聚创建“矢”量。要激发居民、沿街经营户、单位员工等文明示范街区创建主体的参与意识、文明觉悟,疏导主体创建意愿,逐步形成推动创建的强大矢量。发挥示范的引领作用,通过在街区内广泛开展诚信经营户、单位文明建设标兵等各类文明创建先进评选活动,形成人人关注创建、人人参与创建、人人争做典型的氛围。

 

   (诸暨市委常委、宣传部长  杨元清)

 

责任编辑:斯红美